黄岩区人民检察院五年工作报告
发布日期:2022-04-19 新闻来源:办公室 浏览次数: 字号:[ ]

——2022年2月14日在台州市黄岩区

第十七届人民代表大会第一次会议上


黄岩区人民检察院代理检察长 陈晓风

各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾


区十六届人大一次会议以来,我院在区委和上级院坚强领导下,在区人大及其常委会有力监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,牢牢把握检察工作新的时代坐标,以理念变革引领检察工作创新发展,实现“三大转变”:工作重心从重反贪办案向重法律监督转变,法律监督从重刑事诉讼监督向刑事与民事行政诉讼、公益诉讼监督并重转变,监督理念从“你错我对、你输我赢”向“双赢多赢共赢”转变,推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察全面协调充分发展。推进“三大跃升”:借贯彻落实中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》之势,法律监督实现从检察机关单打独斗向各方合力推进跃升;借全面完成内设机构改革之机,业务建设实现从思路谋划向人员、机构、职能全要素优化配置跃升;借大数据、人工智能等现代科技之力,监督模式实现从传统的碎片化个案监督向数字引领的治理式类案监督跃升。

一、以有力履职服务保障经济社会高质量发展

自觉融入党委政府中心工作,统筹发展和安全,新时代服务保障大局有新方向。

全力维护社会和谐稳定。围绕平安黄岩建设,严厉打击各类严重破坏社会秩序、危害人民群众生命财产安全的犯罪活动,受理提请审查逮捕2648件3585人,受理移送审查起诉5031件7442人。严惩“套路贷”等违法犯罪,加大力度打击整治电信网络诈骗和黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪。全力配合区委区政府打赢疫情防控阻击战,依法办理涉疫案件,与区法院、公安、司法局建立沟通协作机制,出台《疫情期间防范超期羁押风险工作规定》,黄某某口罩诈骗案获评最高检疫情防控优秀典型案例。

全力营造优质营商环境。以“五问入企、五心服务”“三服务推进年”等活动为契机,依托“企业法律服务直通车”平台,联合区工商联、金融办出台一系列护航民营企业机制。坚持依法保障企业权益与促进守法合规并重,受理涉企案件142件216人,不起诉107件165人,建议法院判处缓刑31件38人。持续举办“检察官企业大讲堂”,编发《服务民营经济白皮书》《民营企业防范经营法律风险案例选》等。服务民企工作被市院、区委主要领导批示肯定,《检察日报》头版头条报道。李某某合同诈骗案等3起案件获评全省服务民营经济优秀案例。

全力决胜扫黑除恶专项斗争。依法严惩涉黑涉恶犯罪,对犯罪集团以上黑恶案件提前介入5件53人,提起公诉17件100人,立案涉黑涉恶案件财产刑专项执行监督3件14人。加强“破网打伞”“打财断血”力度,深挖彻查“保护伞”线索,向市院、区监委、公安移送线索18件。延伸办案触角,助推源头治理,开展警示教育宣传9场次,有效铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。3起涉黑、涉恶、强迫交易案分别获评省、市扫黑除恶优秀案例,3名干警获评省、市扫黑除恶先进个人。

全力凝聚反腐强大合力。积极配合推进监察体制改革工作,加强与监察委衔接,依法规范高效办理职务犯罪案件。受理监察委移送起诉案件36件47人,提起公诉33件44人,被告人均认罪认罚无一人上诉。进一步规范留置与刑事强制措施有机衔接,充分发挥提前介入机制优势,促进案件质量提升,一提前介入案件办案文书被评为省级优秀。依法履行查办司法工作人员相关职务犯罪职责,立案侦查4件6人,其中自行办理的司法工作人员徐某某渎职案件分别获评全国、全省职务犯罪侦查精品、优秀案例。

二、以更强担当推动法律监督高质量发展

认真贯彻中央《意见》,勇于监督、善于监督,新时代检察履职有新保障。

当好社会发展稳定护卫者。成立驻公安检察官办公室,在监督中深化检警协作配合与监督制约。加强对公安机关侦查活动监督,监督立案88人,纠正漏捕42人,纠正漏诉46人。加强刑事审判活动监督,依法纠正法院确有错误判决8件,其中1件改判十年以上有期徒刑,1件获省院主要领导批示肯定。加强刑事执行法律监督,办理羁押必要性审查164人,向司法、行政等部门发出纠正违法通知书33份,3起刑事执行监督案件获评省、市羁押必要性审查优秀案例。开展违规违法“减假暂”整治,对1500余件案件进行审查,严防“纸面服刑”。加大社区矫正工作力度,监督社区矫正机构对监外执行罪犯收监执行19人。办理全市首例袭警案、高空抛物案,依法起诉涉嫌袭警罪7人,有力维护执法司法权威。

当好群众民事权益保障维护者。优化生效民事裁判监督,针对涉“套路贷”等虚假诉讼案件,向法院发出再审检察建议60余件并已全部采纳。加大对民事审判程序违法监督力度,调阅民事审判卷宗200余件,就公告送达、审判程序适用、诉讼保全、公民非法代理等开展监督,及时提出合理化建议。金融借款合同纠纷执行监督案和房屋买卖合同纠纷虚假诉讼监督案均获评全省民事检察优秀案例。助力破解执行难,在全省首设驻法院执行局检察官办公室,形成刑事犯罪惩治与民事监督的打击合力。该项工作在全省民事检察工作座谈会上作典型发言,获省院主要领导批示肯定并呈报高检院。

当好依法行政和公正司法守护者。发挥行政检察促进司法公正和依法行政的双重积极作用,办理行政非诉执行监督98件,发出检察建议98件,回复率100%。对群众反映强烈的涉行政赔偿、房屋安置纠纷等案件,参与行政争议实质性化解14件,化解率100%。着力完善工作协同机制,与法院、司法局出台《关于共同推进行政争议实质性化解工作的暂行办法》,以个案办理推动类案监督,深化行政非诉执行监督,提升群众司法获得感。妥善做好办案后半篇文章,受理涉卫生监督行政生效裁判监督案件,促成有越级上访风险的相对人达成执行和解,获评全市行政检察精品案例。

当好国家和社会公共利益保护者。认真贯彻落实区人大常委会《关于加强区人民检察院公益诉讼工作的决定》,推动区政府出台《关于加强协作推进检察机关提起公益诉讼促进法治政府建设的意见》。切实维护生态环境和人民群众舌尖上的安全,与区环保、市监、农林、公安等单位建立工作协作机制,起诉非法捕捞、非法占用农用地、销售有毒有害食品类案件211件416人,责令违法行为人放流鱼苗268万余尾,督促赔偿渔业资源损失和林地生态环境修复费用105万余元,办理全省首例生态环境损害赔偿磋商案,获评全省公益诉讼检察精品案例。围绕群众关心关注、涉及社会公共利益的重点热点问题,办理国有资产保护公益诉讼案件12件,督促行政机关收回国有财产2000余万元。延伸公共安全治理,开展餐饮场所燃气安全监督,推动窨井盖安全监管系统建设,最大限度保障人民群众切身利益。

三、以创新破题保障检察改革高质量发展

进一步解放检察生产力,内外兼修答好“改革卷”,新时代检察转型发展有新面貌。

积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。全面贯彻证据裁判规则,对重大刑事案件全面实行侦查终结前讯问合法性核查,依法排除非法证据。会同公安、法院探索轻微刑事案件快速办理试点工作,依法有效落实认罪认罚从宽制度,共对4000余人提出量刑建议。对事实认定或证据采信等有争议的案件,以召开诉前会议、公开审查、公开听证、庭前会议的方式,充分发挥诉前主导和过滤作用。围绕庭审实质化改革,积极稳妥推进证人、鉴定人、侦查人员出庭工作。

全面推进以司法责任制为核心的司法体制改革。有序推进检察官员额制改革,已遴选出29名员额检察官。落实员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理,检察职业保障改革、司法雇员改革稳步推进。按照“谁办案谁负责,谁决定谁负责”原则,组建以员额检察官为主体的办案组织,制定检察官权力清单,构建员额检察官办案评价监督体系。完成内设机构改革,内设机构由13个精简至9个。积极探索“捕诉一体”改革试点,制定《刑事办案“捕诉一体”改革试点办法》,探索建立员额检察官一体化办案模式。

深入推进政法信息一体化办案改革。入选全市政法信息一体化首批试点单位,协同公安、法院、司法建立一体化案件信息工作机制,实现政法办案信息全案线上流转。在全省试点先行数字卷宗单轨制协同办案,受到省委政法委、省院主要领导充分肯定。加强案管环节预警,辅助监控案件流程,2个案例获评全省检察机关案件质量评查、流程监管优秀案例。办理证据审查案件689件,勘验协助55件,改变错误鉴定结论16件,通过证据恢复、技术性证据审查,为侦查指明方向,有效维护当事人合法权益。相关工作在全省法医业务论坛上作经验交流,王某故意伤害案获评全省检察技术精品案例。

四、以法治思维促进社会治理高质量发展

践行以人民为中心,传承人民检察“红色基因”,新时代法治文明窗口有新展示。

着力做好民生检察工作。与公安、法院深化落实“少捕慎诉慎押”刑事政策,促进修复社会关系,依法不批准逮捕1001人,不起诉1130人,不捕率27.9%,不诉率15.18%。在办理罗某某等74人跨境网络开设赌场案中,对共同犯罪人员进行分层处理,引导公安机关对第三层级60余人采取非羁押强制措施,该案获评全市精品案例。坚持和发展新时代“枫桥经验”,“群众来信件件有回复”,息诉息访200余件,开展司法救助49件49人。妥善处理一起涉外公司来信申请的立案监督案件,被省院作为典型案例在《检察日报》上刊登,稳妥处理一起国家信访局交办的持续10

年的信访积案,成功化解一起长达20余年的跨省信访案。

着力融入县域社会治理。聚焦基层治理现代化,积极推进12309检察服务中心入驻区社会矛盾纠纷调处化解中心,出台检调联动工作实施方案,探索并运用“检调监督治理云体系”应用场景,拓宽检察监督线索途径,相关经验材料在全省做书面交流。创新引入社会公益服务机制,对320名涉及交通肇事类犯罪的嫌疑人在拟作不起诉决定前,责令其承担交通协管、疫情防控等公益服务。联合区司法局设立法律援助工作站,积极参与区委多元矛盾化解中心工作,努力构建公开审查、释法说理、司法救助等多元矛盾化解模式,促进社会有效治理。曾某某刑事申诉案获评全省控告申诉优秀案件。

着力提供检察优质产品。大力推进智慧检务建设,完成电子检务工程系统和远程视频提审室建设,积极推进人工智能技术在检察办案中的应用。坚持推进信息化与检察业务深度融合,积极探索统一业务系统工作网版试点应用工作,在全省检察系统率先实现虚拟桌面办案。加快推进检察办公数字化智能化应用,实现检察政务与检察业务的信息融合。推行“互联网+检察”,打造“12309 检察服务中心”,推广浙江检察APP应用,从最多跑一次到一次不用跑,为律师、当事人、代表委员等群体提供预约咨询、案件受理、接待等“一站式”移动办事服务。公开案件程序性信息8399件,法律文书4425件,重要案件信息52件。

着力强化未成年人司法保护。对各类罪错未成年人,依法不批准批捕97人,不起诉150人,依法封存289名未成年人犯罪记录。其中未成年人沈某故意杀人案获评全省精品案例。制定涉未成年人权益保护协作机制,推行“1+1+N”帮教计划,引入专业社工帮助150余名不起诉未成年人回归社会。创新开展涉未成年人家事审判监督工作,办理抚养费、探视权执行监督案件16件,支持起诉3件,困境儿童临时监护1件。深化送法进校园和未成年人犯罪预防,举办法治夏令营、编演情景剧,开展巡讲活动30次,普及3万余名师生。“小橘灯工作室”先后获评全省优秀普法工作室、市级巾帼文明岗、集体三等功。

五、以强基导向提升检察队伍高质量发展

深入推进检察队伍自我革命,提升队伍核心战斗力,新时代黄检铁军有新使命。

全面加强思想政治建设。紧扣学习习近平新时代中国特色社会主义思想主线,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习、队伍教育整顿,开展全员政治轮训,引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。深入融合党史教育,赴桐树坑基地接受红色教育,举行“光荣在党50年”纪念章颁发活动,开展“向党说句心里话”“青年干警读党史”“学党史话心得”等主题活动,组织干警参加党史知识竞赛等,引导干警传承红色基因。

全面严格规范司法执法。驰而不息反对“四风”,持续整治“四风”问题。制定廉洁从检手册,建立院领导带队值周督查制度,严格落实八项规定、工作纪律、会风会纪、办案纪律、业外行为以及“十个严格”和“五个一律”规定。加强廉政风险防控,梳理岗位职责权力清单,排查检察业务工作中的共性和个性防控重点,制定相应的防控措施,构建权责清晰、流程规范、风险明确、预警及时的廉政风险防控机制,从源头上有效防治司法腐败。

全面提升履职能力建设。强化内部监督制约,调整班子成员结构,深层激发队伍活力。完善科学选人用人机制,优化人员结构,提拔青年干警担任中层干部,干部梯队建设明显加强。认真做好检察官遴选工作,构建实绩导向的员额评价体系,着力提升员额检察官的办案质量。与中国计量大学法学院进行检校合作,推动法学教育与司法实践互促共进,20篇调研文章获省、市、区奖项。落实领导干部带头办案、检察长列席审判委员会制度,持续开展岗位练兵素能培训,提高检察人员综合能力。

全面积极接受人民监督。自觉接受人大监督,认真落实人大及其常委会的决议,主动向人大及其常委会报告工作,配合区人大对15名员额检察官进行履职评议。自觉接受民主监督,先后开展14次“检察开放日”活动,广泛邀请各界人士走进检察。自觉接受社会监督,积极传播检察“好声音”和橘乡“正能量”,被评为全国检察机关优秀短视频创作单位,《检察观》连续两届获评浙江检察机关优秀官方微信栏目,双李诈骗案被中央政法委长安剑报道,杨某某彩礼诈骗案微博阅读量超1.3亿。

各位代表,过去五年,区人民检察院以转型发展为切入点,上下一心,奋力前行,迈出了“四大检察”全面协调充分发展的坚实脚步。共获得省市级荣誉表彰72项,46个典型案件获评全国、省、市检察机关精品(优秀)案事例,16个集体、个人被记二、三等功,服务民营经济发展、助力破解执行难、落实领导办案等10余项工作受到省、市检察院及区委主要领导批示肯定。这是党委和上级院正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督及各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我谨代表区人民检察院表示衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识自身不足:面对新时代新任务,检察工作转型还不完全到位,法律监督不平衡问题仍需着力解决;面对新矛盾新挑战,检察产品供给还不够优质,服务保障水平仍需努力提高;面对新理念新思路,检察工作方式还不够科学,惯性思维方法仍需大力破除;面对新职能新领域,检察履职能力还不够全面,专业能力素质仍需加强培养。对此,我们将采取有效措施,努力加以改进。

各位代表,去年6月,党中央就加强新时代检察机关法律监督工作专门出台文件,市委、区委相继召开检察工作会议,我们深切感受到中央及各级党委对检察工作的高度重视和殷切期望。站在“十四五”规划全面实施的新起点上,审视检察机关转型发展的过去五年,我们始终坚信:只有融入新时代背景、体现新时代格局、肩负新时代担当,方能廓清检察机关“是什么、为什么、做什么”的思想迷雾。我们深切体会:必须旗帜鲜明讲政治,只有坚持党对检察工作的绝对领导,检察工作才能不迷航向;必须责无旁贷顾大局,只有在中心大局上勇担当、展作为,检察工作才能持续发展;必须变革理念谋发展,只有以理念变革引领创新发展,检察工作才能日新月异;必须苦练内功重自强,只有坚持打造过硬队伍,检察工作才能与时代同行。  

各位代表,2022年是党的二十大召开之年,人民检察事业开启新的赶考之路。区人民检察院工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平法治思想,全面落实区十四届一次党代会各项决策部署,以数字化改革撬动法律监督为目标,全力打造法律监督最有力黄岩示范,把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到检察工作全过程,努力为黄岩全面建设共同富裕区域标杆、在新的赶考路上书写更大荣光提供坚强司法保障。

为贯彻落实这一工作思路,必须坚持政治统领、坚持改革创新、坚持数字赋能、坚持系统思维、坚持以人为本,接续接力抓好中央《意见》落实,激发高质量发展新动力,培育高质量发展新动能,统筹推进检察业务、文化、宣传一体发展,全面展示黄岩检察工作的新格局、新供给、新品牌,提高黄岩检察的辨识度、贡献度、参与度,倾力打造六个黄岩检察范例:          

一是打造忠诚为民范例。检察机关是业务性极强的政治机关,黄岩检察必须把党的绝对领导,把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入到每项业务工作、每一起案件办理中,以政治建设实效审视检察履职成效,以检察履职工作成效检验政治建设自觉。

二是打造服务民营经济范例。黄岩经济是以民营经济为主,黄岩检察必须牢牢把握“保市场主体就是保社会生产力”这一核心要义,全面深化“三服务”,进一步落实少捕慎诉慎押司法政策,坚持保障企业权益和促进企业守法合规经营并重,助推黄岩迈向工业4.0标杆区。

三是打造融入基层社会治理范例。基层治理是国家治理体系的重要组成部分,黄岩检察必须以完善认罪认罚从宽、“群众信访件件有回复”“12309检察服务窗口”、社会治理中心工作机制为引领,深化与党委政府部门共治共赢理念,推进社会治理更高效。

四是打造数字检察范例。数字法治系统建设是黄岩区委数字化改革的重点内容之一,黄岩检察必须以办案需求为导向,围绕法律监督主责主业谋划监督场景,重点深化执法司法信息共享平台建设,进一步打通数据壁垒,畅通监督渠道,力争在“数据赋能监督、监督促进治理”上取得突破。

五是打造司法办案精细化管控体系范例。公平正义是司法的灵魂和生命,黄岩检察必须以增强人民群众司法获得感为目标,以办案质量、效率、效果有机统一为价值导向,以落实业绩考评机制为抓手,规范提效工程,加强指标管控,不断提高法律监督履职质效。

六是打造清廉检察范例。全面从严管党治检事关检察事业发展根基,黄岩检察必须以完善检察权运行监督制约机制为抓手,巩固深化教育整顿成果,全面加强新时代检务督查工作,规范化、常态化、制度化推进“三个规定”落实,完善《司法办案廉政风险防控工作办法》,持续强化司法办案廉政风险防控。

各位代表,区人民检察院将在区委和上级检察机关的坚强领导下,认真落实本次大会的决议,登高望远,脚踏实地,奋力开启党绝对领导下的人民检察事业新的赶考之路,以优异成绩为黄岩全面建设共同富裕区域标杆作出新的更大贡献!





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